管理创新  效率优先

又好又快完成昌九技改项目

——畅谈昌九高速公路技术改造项目管理经验

为彻底改变昌九路“永修路”的面貌，提升江西交通和省高管局新形象，体现赣粤公司“路畅人和、提升价值”的企业使命，回报社会各界对赣粤公司的支持与厚爱，提升昌九路服务水平，赣粤公司狠下决心，计划投资9.86亿元完成昌九高速公路昌北机场枢纽以北114.536公里的技术改造任务。

赣粤公司在2004年完成3.92公里柔性基层试验路研究、2005年完成2.32公里就地冷再生试验路研究的基础上，历经两年的方案论证，已于2006年度正式启动并完成25.255公里的技术改造任务，2004至2006年实际完成技术改造31.495公里，完成投资2.45亿元。2007年度是昌九技改项目最后攻坚的关键一年，要求在2007年9月30日前完成剩余的83.041公里（2007年招标里程75.38公里，2006年遗留7.661公里）的技术改造任务，全年计划投资6.78亿元，工期要求在“五一”、“十一”黄金周期间的5个月内完成。

昌九技改项目要求在“施工行车两不误”条件下五个月内完成，时间紧、任务重、交通安全维护难度大、施工组织难度大、材料备料难度大，质量保障难度大，昌九技改项目办在总结2006年第一战役成功经验的基础上，坚决贯彻落实去年“10.13”凌副省长和蒲厅长的指示精神，通过创新管理模式，统揽全局，科学决策，精心安排，目前项目主体工程己基本完成，昌九技改项目如期、优质、高效、廉洁、安全、环保地完成已胜利在望，9月底一条全新的昌九高速公路将呈现在社会公众面前。

一、创新招标方式，择优选择施工、监理和材料供应单位

昌九技改项目办根据便利交通维护、利于节约投资、利于项目管理、利于规模施工和便于施工组织的原则，统揽全局，合理划分了六个路面标段，每个标段投资规模控制在1亿元左右，里程控制在10-16公里以内，为便于统筹路面与桥涵加固、交通工程的施工协调，每两个路面标段分别对应一个桥涵加固标段和一个交通工程标段。相应采用两级监理机构，即设一个监理代表处和两个高级驻地监理工程师办公室（简称高监办），每个高监办对应管理三个路面标。2007年元月在全省第一次代承包人进行了碎石采购招标，提前路面招标近2个月完成了路用碎石及重交石油沥青的公开招标工作，选取了德安县聂桥镇吉发石料场等9家碎石供应商、南京清江石化经销有限公司等3家沥青供货商，提前开始进行备料；元月16日，完成了施工监理的公开招标工作，择优选择了江西省嘉和工程监理咨询有限公司等3家监理单位，提前施工单位进场监理材料供应，监控材料质量；3月7日，完成了项目土建招标工作，在争取到省委省政府和省厅支持的情况下，合理缩短招标时间，采用邀请招标方式和综合评标法评标，邀请在省内高速公路建设、养护市场上取得阶段评比前三名的23家施工总承包一级企业，通过成本测算，合理确定标底，择优选择了浙江省交通工程建设集团有限公司等6家路面施工企业；4月18日，完成了桥涵及交通工程施工公开招标，选取了江西嘉特信工程技术有限公司等3家桥涵加固单位和江西通威建设集团有限公司等3家交通工程施工企业。优秀从业队伍的选择为全面完成技术改造任务打下了坚实的基础。

二、创新材料管理模式，严格监控原材料质量，科学保障材料供应

2007年度昌九技术改造项目投资近七亿元，工期5个月，全线累计需路用碎石140余万吨，沥青4万余吨，碎石备料直接关系项目成败，如何在有限的时间内打破常规，优质高效地备料成为项目管理的核心工作。

1、提前为承包人完成备料场地建设，缩短驻地建设时间

考虑到项目工期紧张，为节约承包人场地建设时间，满足提前备料的要求，项目办打破常规，根据标段划分和经济、安全、环保的原则，即综合考虑尽可能缩短运距、尽可能方便就地解决接水接电问题、尽可能靠近互通且位于行车方向上游便于运输车辆调头、尽可能利用荒地利于环保等要素，统筹布局，创造性地为承包人提前征地400余亩，布设了六个黑白站和四个冷再生站， 2006年11月完成拌和场选址和征迁工作，其后提前规划场地布局，委托专业施工单位完成场地平整、场区道路硬化和料仓隔墙的施工，为路面施工单位的拌和楼安装调试争取了有利的时间，为提前备料创造了条件。同时，项目办提前委托专业施工企业新设了三套厂拌冷再生拌和站、加设了两套乳化沥青生产线和扩容一套改性沥青站，完成了沥青砼冷再生和特种沥青加工的场地和设备准备工作。

2、提前进行碎石材料备料，缓解施工控制瓶颈

2007年度昌九技改项目需要路用碎石140万吨，施工备料决定项目成败，项目办果断决策，在全省率先进行了碎石材料的公开招标，提前代路面施工单位通过公开招标方式确定了碎石材料供应商，紧接着完成监理招标，项目办在全省高速公路建设、养护项目中首次成立专门材料管理部门——材料供应部，专门负责材料供应和材料质量的监控。在路面单位进场前由其和监理单位进驻各料场堂口，加强材料源头控制，统一材料供应商破碎机筛网尺寸，在全省第一次强制要求破碎机安装除尘设备，实现料场对路面单位的一对一供应，保证材料的稳定性。

3、严格沥青供应链过程质量监控，确保沥青品质

业主材料供应部派专人进驻四个沥青储库，人员轮流替换，做到沥青储罐专罐专用，对沥青的各道运输、储存环节均进行抽检，指定专车运输避免混料，并在出入库时签发材料单，通过严格监控沥青供应链的各道环节，保证了沥青的质量，杜绝了市场上以次充好的现象，保证了沥青质量。如此监控沥青的手段也开辟了江西公路建设、养护项目的先河。通过沥青、碎石等原材料质量源头监控，确保了材料规格一致、性能稳定，为沥青混合料配合比设计的代表性提供了坚强的保障。

三、创新交通安全管理模式，实现“施工通车两不误”

昌九高速公路作为福银高速公路江西北段，是江西乃至北方各省南下的咽喉要道，历来被称为“江西第一路”，该路段日均交通量目前已达2.6万辆。按照省委、省政府的要求，昌九技术改造必须保证在通车条件下进行改造，而且施工期间不能出现恶性堵车事件，国内高速公路大修和改扩建项目基本都是在封闭条件下进行的，毫无经验可以借鉴，这对仅五个月工期的昌九技术改造项目是一个非常严峻的挑战。

1、详细踏勘相关公路路况，制订周密的就地、异地、应急三级交通分流方案

为实现施工行车两不误的目标，项目办对昌九沿线105国道、环庐山南大道等国省道和县乡道路的公路等级、路况和桥涵承载能力进行了详细摸底调查，据此制订了《昌九高速公路技术改造项目交通组织方案》，该方案在评审时得到专家的高度评价，方案主要包括就地、异地、紧急分流三大措施。就地分流措施，即星子互通以北至九江市木家垄互通路段经环庐山南大道一级公路分流南昌至九江车流，九江至南昌车流保持单向行驶；昌北机场至星子互通施工区段保持单幅双向行驶的主分流方案。根据全省路网布局制订异地分流方案，即在昌北机场枢纽互通、长凌互通、温厚枢纽互通、九江长江大桥等地设立标志主动引导交通分流，分流路线：昌樟高速公路厚田枢纽～温厚高速公路～南昌市东外环～昌万公路～206国道～九景高速公路～九江，主动引导车流异地分流，但因分流里程较长，昌九路维持畅通组织得力，大部分车辆并未采取该路线。对可能出现交通堵塞的危险路段，制订紧急分流预案。项目办制订了“不出现超过半小时，里程不超过2公里的恶性堵车事件”的交通维护目标，逐级启动紧急分流预案，对最容易出现拥堵的星子收费站临时增设收费通道，将星子收费站由“两进两出”改造成“四出两进”或“五出一进”，一旦出现拥堵即采取便捷式非计重收费方式收费；高峰时段拥堵一公里时，所有的出口采取按车型分类标准非计重收费方式，并辅助便捷式非计重收费方式收费；出现严重拥堵时，免费放行。

2、提前统筹全线的施工组织管理，保障线内施工区段交通畅通

项目办根据一个标段同时封闭路段不超过两段，每个连续封闭区段原则上控制在4公里以内，各标段之间施工区段互不交叉的原则，同时兼顾每区段工期25天左右，利于施工组织，便于设备流水作业，减少设备转场次数等因素，制订了《2007年度昌九技改项目总体施工方案建议书》，将每个路面标段划分为4个循环八个区段，每月完成一个循环两个区段，保证同时开工的各区段均间隔3-4公里，施工区段之间保证车辆双幅双向行驶，保证4个月内完成主体工程施工（见示意图，一种颜色代表一个循环）。

据此全线统筹安排，倒排各工序完工时间，统筹各路面标段之间、路面标与交通工程标之间、路面标与桥涵标之间、路面标与绿化标之间的协调作战，要求上跨桥顶升必须在各区段封闭交通前顶升完毕，要求主线桥面水泥混凝土铺装必须在油面施工前完成并确保不少于7天龄期，要求交通工程单位必须在上面层摊铺完成一天后完成护拦和标线施工，严格限定了各区段开竣工时间，按照区段各工序完工时间严格控制工期，保证全线各标段施工区段基本做到同时封闭同时开通，步调一致，减缓交通维护压力。同时在施工组织时要求优先完成中央分隔带的挖除与硬化，施工区段对应的车辆单幅双向行驶的另一幅一旦发生堵塞，可以立即由中央分隔带提供救援通道，同时在施工区发生拥堵时，可以立即停止施工，通过中分带将交通暂时通过施工区段紧急分流。根据项目特点和需要，项目业主统揽全线施工，为承包人进行施工组织开辟了全国公路建设、养护的先河。

3、建立交警、路政、稽查、交通协管四级交通安全维护联动机制

通过统筹全线各标段施工组织，全线五、六月份共划分12个施工区段，七月份共划分11个施工区段、八月份共划分7个施工区段，根据区段划分，项目创造性地建立了交警、路政、稽查、交通协管四级交通安全维护联动机制。由高速公路交警一大队、交警三大队、新祺周路政大队、沙河路政大队、公司稽查大队组成施工区段协管队，每个协管队负责一个施工区段的交通管理，其分工相对独立，又须协调配合。根据施工区段安排，组织了5个交警、4个路政、3个稽查共12个施工区段协管队，5台施救车，7台巡逻车24小时“四班三运转”日夜蹲守、巡逻。施工单位派交通协管员经交警部门专业培训，接受交警的管理，每公里布置2人，24小时巡视。交警、路政、稽查、交通协管四级交通安全维护联动机制的建立，为江西乃至全国高速公路大修和改扩建项目的首创，对我省乃至全国今后高速公路交通维护管理提供了良好的借鉴。

4、强化现场交通管理，畅通信息渠道，层层落实责任，保证“路畅人和”

各路面单位施工区段内严格按照技术规范要求设置施工标志牌、温馨告示牌，并在各施工区段设置公示牌，就施工单位名称、区段封闭起讫时间公开向社会公示承诺，接受社会公众的监督，施工区段内投入安全路锥按3米一个布设，全线累计投入安全路锥十余万个，安全投入400余万元。严格落实责任制，建立责任追究制度，项目办设立专门的交通安全管理机构——综合协调部，要求施工封闭区段内不出现超过两公里、超过三十分钟以上的恶性堵车事件，不出现因施工组织或交通维护不当而发生恶性车祸和安全生产责任事故。若出现以上事件，对相关责任单位按照10000元/次予以处罚，一周内连续两次发生以上事件，将对相关责任单位通报批评并对相关单位负责人予以1000元/次处罚，对因施工或施工不及时造成车祸或车辆冲离公路的恶性事故，将追究相关责任单位的经济、法律责任。同时加强与媒体的沟通与配合，主动向江西交通台、江西电视台等新闻媒体保持沟通，及时通报路况信息，取得车主的谅解与支持，及时化解矛盾。

四、创新质量管理模式，建立四级质量保证体系，努力实现“三、七、十”目标

昌九高速公路是在背负“永修路”的社会舆论压力下进行的技术改造，省委省政府对该项目提出了“三年不小修、七年不中修、十年不大修”的目标，项目各方深刻认识到“质量责任重于泰山”，面临项目工期紧、新完工路段双倍低速交通流量、持续高温酷暑等严峻考验，项目办在突出控制原材料质量的同时，进一步创新质量保证体系，层层监控，保障项目质量。

1、明确设计责任，进行目标配合比二次设计，以试验指导生产

江西乃至全国新建或养护工程项目往往由设计单位在施工图设计阶段完成材料组成和目标配合比设计，但因在设计阶段采用的沥青、碎石材料与施工期间实际采用的材料存在很大的差异性，往往不能有效指导生产，这也是部分公路路面质量不高的原因。昌九技改项目在突出原材料源头控制，保证一个路面单位只能采用一个合格料场材料，保证原材料稳定的基础上，进一步明确了设计单位对对材料组成设计和目标配合比设计的责任，在材料招标后根据实际使用的材料品牌、性能、规格二次完成相关材料试验和配合比设计，真正做到设计指导生产，试验指导生产，施工单位根据目标配合比完成生产配合比的设计，监理代表处同步完成生产配合比的验证。明确设计单位的目标配合比设计责任，要求其根据实际使用材料进行二次设计在江西为首例。

2、加强课题的试验研究，加强技术交底与培训，保证新技术、新材料的成功应用

昌九技术改造与新建工程相比有其特殊性，只有通过科技创新，利用和研发出一系列适合昌九技术改造的新技术、新材料，才能有效克服难题，柔性基层设计理念、厂拌冷再生技术、陶粒式轻型混凝土技术、岩沥青改性技术、TRUPAVE防水应力层技术、桥梁整体顶升技术、彩色薄层铺装技术等一系列新技术的应用在江西乃至全国大部分均为首次，对项目业主、设计、施工、监理单位而言都是新课题，为此，项目办成立课题攻关组，紧紧依靠试验监控手段，攻克一道道难关，先后编制了包括《冷再生施工指南》在内的各种施工指导意见书，专门组织了各类专家和设计单位进行技术交底，聘请相关专家和交警进行了集中培训，对施工、监理单位进行全员考核，要求施工单位进行全员培训，熟悉项目专业规范，保证新技术、新材料的成功应用。

3、突出过程控制，引入业主“飞行检验”新机制，严格施工监控

项目在建立了政府监督、社会监理、企业自检三级质量保证体系的基础上，外委具备专业检测资格的检测机构每周“不定期、不定人、不通知”对各标段进行“飞行检验”，督促施工、监理单位建立健全质量保证体系。对冷再生以上各路面结构层采用探地雷达进行连续断面的施工监测，补充修订路面中面层厚度的验收标准，确定厚度“上面层、中面层、总厚度”三控指标，若下层厚度不足，要求施工单位用上层昂贵的改性沥青层调整，费用由责任单位承担。在施工过程中，突出事前、事中监理，严格过程控制：首先，突出材料源头质量控制。其次，严格基层处治方案的现场二次确定与优化流程，明确底基层处理的弯沉标准。再次，严格冷再生技术的质量控制，及时根据课题成果完善和调整配合比设计，积累和完善了冷再生技术的设计方法和施工工艺。其后，对路面主体工程做到“八个严格”：严格控制路面厚度，严格控制级配，严格控制含油量，严格控制压实度，严格控制渗水系数，严格控制上面层平整度尤其是接缝的平整度，确保骨架密实型结构具备良好的抗车辙能力、防水功能和良好的服务水平。施工时严格夜间施工规程，严格控制摊铺速度，采取SUPERPAVE路面结构，对长大坡路段添加抗车辙剂，确保路面主体工程质量。最后，对水沟、接缝处理等关键工序进行严格监控，对面上工程如中央砼护拦、波形护栏、标线、轮廓标、道钉、绿化等的施工要求做到精细精到。

五、创新进度控制手段，确保项目工期目标

昌九技术改造项目工期仅五个月，要实现按期完工，必须建立一支靠前指挥、管理高效、决策果断、协调得力的项目管理团队，为此，项目办由董事长黄铮同志亲自挂帅任项目办主任，公司副总经理孙斌同志任项目办副主任，带队常驻工地一线现场指挥，项目办实行封闭管理，为项目如期完工打下基础。

1、创新会议制度，严格倒排工期，实行目标管理

本项目工期紧、任务重，且施工相互影响、相互牵制，项目办牵头组织施工、监理单位统筹安排各合同段的施工组织设计，两次制订完善倒排工期计划，倒排总体施工计划细化到每道工序，细化至日计划，及时与施工单位签订目标责任状。为提高决策效率，项目办制订了“一周一碰头、一月一调度”的会议制度，及时了解周施工进度，及时调整下周施工计划，解决施工单位的困难，统筹协调项目各方的施工安排，通过人性化管理整体推进项目进展。

2、狠抓施工单位人员、设备投入，实现“短平快”施工

项目办对照合同专用条款，对参建各方的进场人员进行严格的面试考核，不能胜任的人员，坚决要求更换，并进行相应的经济处罚，要求承包人按照投标书要求配备能满足24小时“四班三运转”的管理人员、检测试验人员、机械操作手、交通协管员和安全员。要求路面单位配置不少于两条油面作业线的运输、摊铺、碾压和备用设备。在省内率先要求施工单位必须配备ABG525以上的摊铺机，每条作业线保证6台压路机，其中必须配备30吨以上的轮胎压路机两台，保证满足24小时四班三运转的设备需要。要求各施工单位夜间作业必须保证有项目经理部班子成员、监理单位有专业监理工程师以上资格人员跟班，项目办管段工程师坚持凌晨0：00巡视。

六、创新合同管理手段，有效控制投资，确保“按实计量”，打造阳光工程

首先，为规范资金管理，项目办对各施工、监理单位的银行帐户进行网上监管，禁止施工单位提取大额现金，禁止将项目资金挪做他用，保证项目资金专款专用。其次，对路面主体工程，结合业主材料供应部、材料供应商、施工、监理单位四方签认的材料单，反算各单位的实物工程量，对可能有争议的冷再生、ATB25、水稳等调坡层和铣刨等清单采用“按实按质”计量。在抓好主体工程计量的同时，认真抓好边沟、路肩墙、交通工程等附属工程的计量，对容易产生偷工减料又容易忽视的附属工程的计量，要求验收时必须现场100%实测尺寸，附之以破坏性试验进行确认，严禁计量不合格工程。要求项目业主、设计单位、监理单位树立服务意识，限定计量支付的各级审批时限，严格审批变更，所有变更必须做到业主、设计代表、监理、施工单位四方签认，必须做到“以人为本、热情服务、效率优先”，严厉惩处吃、拿、卡、要的腐败行为，切实做到项目“锻炼一批人，不倒一个人”。

七、创新“不破坏就是最大的保护”环保理念，倡导文明施工